Рассмотрены вопросы управления и организация взаимодействия сил и средств Национальной гвардии и взаимодействующих органов при возникновении угроз общественной безопасности. Разработана и обоснована концептуальная модель органа управления Временной оперативной группировки Regional’nogo командования Национальной гвардии (ВрОГ) при реагировании на угрозу захвата или блокады отдельной местности (объектов) деструктивными силами. Сформирована целостная концептуальная модель органа управления ВрОГ, интегрирующая организационную структуру, шесть ключевых функциональных подсистем (организационно-функционального управления, информационно-аналитическую, поддержки решений, материально-технического обеспечения, нормативно-правового и межведомственного обеспечения, контроля управленческих решений) и замкнутый 13-этапный управленческий цикл. Раскрыты принципы модульности, взаимозаменяемости, устойчивости и адаптивности системы.

Ключевые слова: временная оперативная группировка, концептуальная модель, пункты управления, беспилотные летательные аппараты, деструктивные силы.

Введение

В условиях возникновения угрозы захвата или блокады отдельной местности (объекта) деструктивными силами эффективность применения временной оперативной группировки определяется не только составом привлекаемых сил и средств, но и способностью органа управления своевременно получать и обрабатывать информацию, формировать варианты действий, обеспечивать принятие решений, организовывать их реализацию и контролировать достигнутые результаты [1].

На основе научного анализа существующей системы управления межведомственными силами, опыта зарубежных государств и сделанных нами предложений по совершенствованию отдельных элементов [2] предлагается концептуальная модель органа управления Временной оперативной группировки Национальной гвардии (ВрОГ НГ) [3] при реагировании на угрозу захвата или блокады отдельной местности деструктивными силами представленная на рисунке 1.

Рисунок 1 – Концептуальная модель органа управления Временной оперативной группировки Национальной гвардии при реагировании на угрозу захвата или блокады отдельной местности деструктивными силами

Назначение концептуальной модели состоит в формировании целостного представления об органе управления ВрОГ РгК НГ как о многоуровневой системе, предназначенной для непрерывного управления силами и средствами при противодействии захвату или блокаде отдельной местности (объекта) деструктивными силами. Модель связывает организационное построение органа управления с процессами получения и обработки информации, поддержки решений, планирования, доведения задач, контроля результатов и последующей корректировки управления.

Концептуальная модель органа управления ВрОГ РгК НГ при противодействии захвату или блокаде отдельной местности (объектов) деструктивными силами представляет собой взаимосвязанную совокупность организационных элементов, функциональных подсистем, потоков входящей информации, управленческих решений, механизмов обеспечения, контроля и адаптивной корректировки управления. В отличие от традиционного представления органа управления в виде статической организационной схемы, модель раскрывает причинно-следственные и информационно-управленческие связи между его элементами и показывает последовательность преобразования информации об обстановке в управленческие решения и результаты применения ВрОГ.

Функционирование концептуальной модели основывается на пяти взаимосвязанных принципах: модульности, взаимозаменяемости, информационного взаимодействия, устойчивости и адаптивности. Первые три определяют организационно-технологические условия построения системы, а устойчивость и адаптивность характеризуют требуемые свойства ее функционирования в изменяющейся обстановке.

В совокупности указанные принципы формируют требования к органу управления: он должен быть структурно изменяемым, взаимозаменяемым, информационно связанным, устойчивым к воздействию нарушающих факторов и способным к оперативному изменению способов управления.

Функции органа управления ВрОГ непосредственно вытекают из его предназначения и связаны с необходимостью обеспечить достижение целей применения группировки в условиях динамичного противодействия деструктивным силам.

Концептуальная модель имеет многоуровневое организационное построение. На верхнем уровне находится комендант местности, осуществляющий общее руководство системой управления в пределах установленного правового режима [4]. В его подчинении находятся аппарат комендатуры и заместители по соответствующим направлениям деятельности. Особое место занимает заместитель коменданта по руководству силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, который одновременно является командующим ВрОГ НГ. Такое функциональное совмещение обеспечивает непосредственную связь между общим управлением в зоне кризиса и специализированным управлением силами временной оперативной группировки.

Группа управления пункта управления ВрОГ включает Центр боевого управления (ЦБУ), группу информации, группу боевого управления авиацией при необходимости ее привлечения и органы управления по видам боевого обеспечения. Центральным элементом группы управления является ЦБУ, в составе которого предусматриваются командование, группа планирования, группы направлений, группа планирования огневого поражения и группа боевого обеспечения, включающая разведку, инженерное обеспечение, РХБЗ, связь и другие необходимые элементы. В результате ЦБУ выступает операционным ядром, в котором концентрируются основные процессы анализа, планирования, координации и доведения управленческих решений.

Подсистема организационно-функционального управления ВрОГ обеспечивает формирование, развертывание и устойчивое функционирование органов управления, а также распределение полномочий и ответственности между командованием, штабом, группой управления пункта управления, оперативными группами взаимодействующих органов и аналитической группой БПЛА [5]. Ее непосредственное предназначение при противодействии захвату или блокаде отдельной местности (объекта) состоит в создании организационной целостности и поддержании устойчивой вертикали управления.

В структуре данной подсистемы рассматриваются комендант местности, аппарат комендатуры, заместители коменданта, командующий ВрОГ, штаб ВрОГ, группа управления пункта управления, ЦБУ, оперативные группы взаимодействующих органов и аналитическая группа БПЛА. Подсистема обеспечивает организацию управления силами и средствами ВрОГ, распределение ответственности, взаимодействие между функциональными элементами, возможность быстрого наращивания или сокращения структуры, а также взаимозаменяемость отдельных элементов.

Функционально подсистема реализуется группой информации, аналитической группой БПЛА, элементами разведки ЦБУ, информационно-аналитическими средствами и каналами получения сведений от взаимодействующих органов. Она обеспечивает интеграцию сведений, поступающих от БПЛА, радиоэлектронной и других видов разведки, а также от разведывательных органов взаимодействующих ведомств.

Ключевыми функциями подсистемы являются мониторинг и сбор данных, формирование единой оперативной картины, аналитическая оценка и защита информационного пространства. Содержание этих функций заключается соответственно в непрерывном получении сведений о действиях деструктивных сил и состоянии обстановки; интеграции разнородных данных и их визуализации; оценке рисков, прогнозировании развития ситуации и моделировании возможных сценариев; защите информации ограниченного доступа и противодействии распространению недостоверной информации.

При угрозе захвата или блокады подсистема должна устанавливать характер и масштаб действий деструктивных сил, определять районы их концентрации и направления действий, выявлять изменения обстановки на объекте и прилегающей территории, обеспечивать получение данных от БПЛА, сопоставлять информацию различных органов, оценивать вероятные варианты развития ситуации и своевременно доводить результаты анализа до ЦБУ и командования.

Применительно к задаче противодействия захвату или блокаде подсистема обеспечивает определение наиболее опасных направлений действий деструктивных сил, приоритетных объектов защиты и необходимого состава сил и средств, подготовку вариантов действий группировки, согласование действий по направлениям, подготовку мероприятий по огневому поражению, разработку алгоритмов реагирования на различные изменения обстановки и формирование материалов для принятия решения командующим ВрОГ.

В ходе применения ВрОГ подсистема обеспечивает непрерывность обмена информацией, поддерживает функционирование пункта управления, своевременно восстанавливает нарушенные каналы связи, обеспечивает работу технических средств, поддерживает деятельность ЦБУ и группы информации, а также реализует необходимые виды боевого и материально-технического обеспечения.

Подсистема контроля управленческих решений предназначена для определения фактических результатов выполнения задач ВрОГ, сопоставления их с поставленными целями и оперативной корректировки действий органов управления и сил. Она завершает один цикл управления и одновременно формирует информационную основу для следующего цикла.

При противодействии захвату или блокаде подсистема определяет фактический результат действий подразделений, степень восстановления контроля над местностью или объектом, выявляет остаточные угрозы, оценивает эффективность выбранного варианта действий, представляет командованию объективную информацию о результатах, инициирует корректировку планов и перераспределение ресурсов и обеспечивает переход к следующему циклу управления.

Связь «комендант местности — командующий ВрОГ» формирует верхний уровень управления. Комендант местности осуществляет общее руководство, а командующий ВрОГ, являясь одновременно заместителем коменданта по руководству силами и средствами, обеспечивает непосредственное управление выделенной группировкой. Такая связь объединяет общее управление в зоне кризиса со специализированным управлением силами ВрОГ.

Связь «командующий ВрОГ — штаб ВрОГ» определяет функциональное разделение полномочий: командующий формирует задачи и принимает решения, а штаб обеспечивает их подготовку, детализацию, планирование, доведение и контроль. Группа управления пункта управления выступает связующим звеном между командованием и функциональными элементами. ЦБУ обеспечивает основной процесс управления; группа информации — информационную поддержку; при необходимости группа боевого управления авиацией — управление авиацией; органы управления по видам боевого обеспечения — реализацию соответствующих мероприятий обеспечения.

Важной является двусторонняя связь ЦБУ с аналитической группой БПЛА. Аналитическая группа получает задачи на наблюдение и уточнение обстановки, осуществляет сбор и обработку данных, после чего передает результаты в ЦБУ и группу информации. Тем самым формируется замкнутый информационный цикл: постановка задачи на получение информации — наблюдение — обработка — представление данных — анализ — уточнение задачи на наблюдение.

Ключевую роль в адаптивности модели играет двусторонняя связь подсистемы поддержки решений и подсистемы контроля управленческих решений. После реализации принятого решения результаты выполнения задач поступают в подсистему контроля, где оцениваются и преобразуются в сведения о достигнутых результатах, отклонениях и изменениях обстановки. Эти сведения возвращаются в подсистему поддержки решений и становятся основанием для корректировки планов, изменения приоритетов и перераспределения ресурсов.

К основным источникам входящей информации относятся силы и средства разведки НГ, включая наземную, воздушную и техническую разведку; БПЛА и авиация НГ; радиоэлектронные средства и системы РЭБ; разведывательные органы взаимодействующих ведомств; оперативные группы взаимодействующих органов; подразделения и части НГ, действующие в районе операции; ситуационные центры и дежурные службы местных исполнительных органов; население и обращения граждан; средства массовой информации и открытые источники информации (OSINT); заблаговременно подготовленная информация о рисках и угрозах; а также данные о состоянии сил, средств и объектов оперативной обстановки.

Поступающие сведения распределяются по функциональным элементам органа управления в зависимости от их назначения и характера. Группа информации, аналитическая группа БПЛА, разведывательные элементы ЦБУ и другие элементы обеспечивают их первичное получение, обработку и передачу на последующие стадии управленческого цикла.

Результатом деятельности органа управления становятся управленческие решения, которые доводятся до сил и органов в формах, соответствующих их функциональному назначению. К основным потребителям таких решений относятся подразделения и части НГ, оперативные группы взаимодействующих органов, силы и средства разведки НГ, авиация НГ при ее привлечении, местные исполнительные органы, взаимодействующие министерства и ведомства, средства массовой информации и население через установленные каналы.

Содержание управленческих решений включает боевые распоряжения, задачи, сигналы и указания подразделениям НГ; координационные решения и целевые данные для оперативных групп взаимодействующих органов; задачи на разведку и уточнение обстановки; целеуказания и задачи авиации; информацию о режиме и мероприятиях для местных исполнительных органов; официальную информацию и служебную переписку с взаимодействующими министерствами и ведомствами; официальные сообщения для средств массовой информации; а также сведения для населения о режиме и мерах безопасности через уполномоченные каналы.

Работа органа управления ВрОГ представляет собой непрерывный цикл, связывающий воедино все функциональные подсистемы и представлен на рисунке 2.

Рисунок 2 – Управленческий цикл концептуальной модели

Цикл начинается с получения информации об обстановке и включает последовательное прохождение взаимосвязанных стадий: сбор, проверку и интеграцию данных; формирование единой оперативной картины; анализ угроз и прогнозирование действий деструктивных сил; разработку вариантов действий; поддержку принятия решения командованием; планирование и распределение сил и средств; доведение решений и задач до исполнителей; выполнение задач ВрОГ и взаимодействующих сил; контроль выполнения; оценку результатов; корректировку решения и планов; повторный сбор информации и переход к следующему циклу управления.

Таким образом, управленческий цикл имеет замкнутый характер. Информация об обстановке преобразуется в варианты действий и управленческие решения, решения реализуются силами и средствами, результаты выполнения оцениваются, а полученные данные используются для корректировки ранее принятых решений и формирования нового цикла [6]. Данная цикличность является основой адаптивности модели и обеспечивает ее способность реагировать на динамические изменения обстановки.

Каждая функциональная подсистема имеет непосредственную связь с общей задачей применения ВрОГ — противодействием захвату или блокаде отдельной местности (объекта) деструктивными силами. При этом результативность модели определяется не автономной работой отдельных подсистем, а их согласованным функционированием в едином управленческом цикле [7].

Функциональная взаимосвязь подсистем с задачей противодействия захвату или блокаде отдельной местности (объекта) деструктивными силами представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 - Функциональная взаимосвязь подсистем с задачей противодействия захвату или блокаде отдельной местности (объекта) деструктивными силами

Подсистема организационно-функционального управления ВрОГ обеспечивает устойчивое руководство силами и средствами, привлекаемыми для противодействия захвату или блокаде, и создает организационную основу для непрерывности управления. Информационно-аналитическая подсистема обеспечивает своевременное обнаружение угрозы, контроль развития ситуации, формирование единой оперативной картины и защиту информационного пространства.

Система связей концептуальной модели может быть представлена в виде трех функционально различающихся типов взаимодействия: вертикальных управленческих связей, горизонтальных информационно-координационных связей и обратной связи по результатам выполнения задач. Вертикальные связи обеспечивают доведение решений и задач от коменданта местности и командующего ВрОГ через штаб и группу управления пункта управления к исполнителям. Горизонтальные связи обеспечивают обмен информацией и координацию между ЦБУ, группой информации, аналитической группой БПЛА, оперативными группами взаимодействующих органов и органами боевого обеспечения. Обратная связь обеспечивает возврат сведений о фактических результатах выполнения решений в систему поддержки решений и командования.

Внешняя среда выступает источником исходных данных и одновременно пространством, в котором реализуются управленческие воздействия. В ней представлены деструктивные силы, силы и средства разведки НГ, БПЛА и авиация НГ, радиоэлектронные средства и системы РЭБ, разведывательные органы взаимодействующих ведомств, подразделения и части НГ, подразделения других ведомств, органы местной власти, население и средства массовой информации. Взаимодействие с внешней средой обеспечивает поступление сведений об угрозах и результатах действий, а также доведение управленческих решений, указаний и информации в пределах установленных полномочий.

Преимущества модели следует рассматривать как функциональные и организационные эффекты, непосредственно вытекающие из ее структуры и механизма действия. Их наличие в конкретных условиях применения ВрОГ требует последующей проверки по количественным показателям, однако уже на уровне концептуального проектирования модель создает предпосылки для совершенствования управления:

1.        Целостность представления органа управления.

2.        Сокращение управленческого цикла как проектная цель.

3.        Формирование единой информационной основы.

4.        Адаптивность управления.

5.        Повышение устойчивости управления.

6.        Улучшение межведомственной координации.

7.        Масштабируемость.

8.        Связь решений с результатами.

В исследованных зарубежных и отечественных материалах по организации и функционалу аналогичных органов управления временными группировками разноведомственных сил зачастую отсутствует детализированная организационно-функциональная модель действующего органа управления, позволяющая провести количественное или нормативное сравнение всех параметров.

Заключение

Главное отличие предлагаемого подхода заключается в переходе от описания органа управления исключительно через организационный состав к системному представлению процесса управления. В модель включены внешняя среда и источники входящей информации, механизмы ее преобразования в информационную основу решения, поддержка принятия решения, формирование и доведение управленческих решений, реализация задач силами ВрОГ, контроль результатов и адаптивная корректировка. Поэтому модель может быть использована как концептуальная основа для последующего уточнения организационной структуры, информационного обеспечения и требований к автоматизации управления.

Разработанная концептуальная модель органа управления ВрОГ РгК НГ обеспечивает решение ключевых задач при ликвидации угроз захвата или блокады объектов деструктивными силами: высокое качество аналитической обработки данных, сокращение времени принятия решений и устойчивую непрерывность управления. Предложенный подход служит научно-практической основой для последующего совершенствования регламентов боевой службы, штатных структур и внедрения автоматизированных систем управления в войсках Национальной гвардии Республики Казахстан [8].

Таким образом, предлагаемая концептуальная модель отличается не столько новым перечнем организационных подразделений, сколько способом их функционального объединения. Ее научно-практическая значимость определяется тем, что единая схема связывает организационный состав ВрОГ с конкретными функциями органа управления, информационными потоками, механизмами поддержки решений и обратной связью. Это позволяет рассматривать орган управления как динамическую систему, а не только как совокупность взаимосвязанных должностей и подразделений.