Материал

В статье исследуются правовые основы воинской дисциплины в Вооружённых Силах Турецкой Республики. На основе анализа нормативных правовых актов и научных источников раскрываются содержание и основные элементы воинской дисциплины, а также вопросы обеспечения порядка и ответственности военнослужащих. Рассматриваются организационно-правовые механизмы поддержания воинской дисциплиныи применения мер дисциплинарной ответственности.

Ключевые слова:воинская дисциплина; дисциплинарная ответственность; военное право; дисциплинарная практика; военная служба; военнослужащий.

Введение.Высокая эффективность деятельности Вооружённых Сил, оснащённых современными образцами вооружения и военной техники, непосредственно зависит от строгого соблюдения военнослужащими требований законодательства, воинских уставов и иных нормативных правовых актов. Неукоснительное исполнение норм военного, административного и уголовного законодательства является одним из ключевых условий поддержания постоянной боевой готовности войск и успешного выполнения задач по предназначению.Президент Республики Казахстан – Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами Касым-Жомарт Токаев неоднократно подчёркивал необходимость обеспечения в Вооружённых Силах и других силовых структурах железной дисциплины, законности и правопорядка [1].

Совершенствование национальной системы правового обеспечения воинской дисциплины предполагает изучение и анализ зарубежного опыта организации дисциплинарной практики. В этом отношении значительный научный интерес представляет система воинской дисциплины Вооружённых сил Турции, основанная на строгой субординации, соблюдении законодательства и воинских уставов, а также на устойчивых традициях уважения к командованию и государственным символам. Важнейшими элементами данной системы выступают всеобщая воинская обязанность, дисциплинарная ответственность военнослужащих и чёткое нормативно-правовое регулирование дисциплинарных отношений.

Изучение турецкого опыта позволяет выявить особенности организации воинской дисциплины, механизмы её правового обеспечения, компетенцию командиров и дисциплинарных органов, а также порядок применения дисциплинарных взысканий к военнослужащим. Анализ данной системы представляет практическую значимость для выработки предложений по совершенствованию отечественной дисциплинарной практики с учётом национального законодательства и особенностей военной службы в Республике Казахстан.

Результаты исследования.Вооружённые силы Турции занимают важное место в системе государственных институтов, обеспечивающих национальную безопасность, территориальную целостность и защиту стратегических интересов государства. Правовое регулирование дисциплинарных мер в отношении военнослужащих Турции связано с конституционным принципом законности ограничения прав и свобод. Согласно Конституции, основные права и свободы могут быть ограничены только законом, без нарушения их сущности и лишь по основаниям, предусмотренным Конституцией[2].Следовательно, любые дисциплинарные меры, затрагивающие права военнослужащих, должны иметь законодательную основу, соответствовать установленной цели и применяться с соблюдением принципа пропорциональности.

В турецком военном праве важное место занимает понятие дисциплинарного проступка, поскольку именно через него раскрывается содержание дисциплинарной ответственности военнослужащих. В научной и нормативной литературе Турции данная категория рассматривается не как единое однородное явление, а через несколько взаимосвязанных понятий: дисциплинарный проступок, дисциплинарное преступление и дисциплинарное нарушение. Такое разграничение позволяет определить степень общественной опасности деяния, порядок его рассмотрения и вид дисциплинарной меры, применяемой к военнослужащему [3].

Дисциплинарный проступок связан с нарушением требований военной службы, воинского порядка, субординации и служебной дисциплины. По своему характеру он представляет собой менее тяжкую форму противоправного поведения военнослужащего по сравнению с воинским преступлением.

Дисциплинарные преступления представляют собой более серьёзные нарушения воинской дисциплины, за которые законом предусматриваются строгие дисциплинарные меры, включая содержание в дисциплинарном помещении или домашний арест. В военно-уголовном законодательстве Турции отдельные малозначительные деяния могут рассматриваться не как уголовно наказуемые преступления, а как дисциплинарные правонарушения, за которые применяется дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарное нарушение охватывает действия или бездействие военнослужащего, противоречащие требованиям воинской службы, внутреннего порядка, уставных обязанностей и распоряжений командиров. В отличие от дисциплинарного преступления, оно, как правило, не требует судебного рассмотрения и рассматривается в порядке командирской дисциплинарной власти либо компетентными дисциплинарными органами.

Дисциплинарная практика в Вооружённых силах Турции регулируется комплексом специальных нормативных правовых актов. К их числу относятся Закон «О внутренней службе Вооружённых сил» № 211, Военный уголовный кодекс Турции, Закон «О дисциплине Вооружённых сил Турции», а также Закон «О персонале Вооружённых сил Турции» [4]. Данные акты в совокупности определяют правовые основы воинской дисциплины, компетенцию командиров, виды дисциплинарных мер и порядок привлечения военнослужащих к ответственности.

Правовое содержание воинской дисциплины закреплено в Законе «О внутренней службе Вооружённых сил» № 211. Согласно данному закону, дисциплина означает абсолютное подчинение законам, правилам и начальникам, а также уважение прав подчинённых и начальников [5]. Такое определение показывает, что турецкая модель воинской дисциплины соединяет два взаимосвязанных начала: требование строгого подчинения и обязанность соблюдения прав участников военно-служебных отношений.

В структуре данного понятия можно выделить два основных элемента. Первый элемент связан с абсолютным подчинением законам, установленным правилам и законным приказам начальников. Он отражает традиционную для военной службы необходимость строгой субординации, организованности и оперативного исполнения распоряжений командования. Второй элемент выражается в уважении прав подчинённых и начальников. Он показывает, что дисциплина в турецком военном праве понимается не только как обязанность подчинения, но и как система правовых гарантий, обеспечивающих баланс между интересами военной службы и правовым статусом военнослужащего.

Военный уголовный кодекс №1518 регулирует ответственность за воинские преступления, должностные правонарушения и иные деяния, нарушающие порядок прохождения военной службы. В нём определяются составы собственно воинских преступлений, а также общеуголовных преступлений, совершаемых военнослужащими при исполнении обязанностей военной службы. Кроме того, данный кодекс устанавливает виды наказаний и мер ответственности, включая лишение свободы, дисциплинарные взыскания и увольнение с военной службы[6].

Важное значение имеет разграничение преступлений и дисциплинарных проступков. В турецком военном праве степень общественной опасности деяния, характер нарушения и последствия для военной службы позволяют определить, должно ли поведение военнослужащего рассматриваться как уголовно наказуемое преступление либо как дисциплинарный проступок.

После принятия Закона «О дисциплине Вооружённых Сил» №6413 дальнейшее развитие системы воинской дисциплины осуществлялось в условиях масштабной реформы сектора безопасности, проведённой после событий 15 июля 2016 года [7].

Новый закон предоставил военнослужащим дополнительные правовые гарантии, прежде всего за счёт последовательной реализации принципа законности при определении дисциплинарных проступков и применении дисциплинарных взысканий.Важной особенностью современной турецкой модели дисциплинарной ответственности является наличие механизмов судебной защиты прав военнослужащих. Несмотря на широкие дисциплинарные полномочия командиров и дисциплинарных комиссий, принимаемые ими решения не являются абсолютно окончательными и могут быть проверены в установленном законодательством порядке.

Развитие дисциплинарного законодательства Турецкой Республики осуществлялось с учётом конституционных принципов законности, соразмерности и обеспечения права на защиту. Военнослужащему предоставляется возможность представить объяснения, ознакомиться с материалами дисциплинарного производства и воспользоваться предусмотренными законом средствами защиты своих прав. Кроме того, отдельные дисциплинарные решения могут быть предметом рассмотрения административными судами, а после исчерпания национальных средств правовой защиты — Конституционным судом Турецкой Республики в рамках индивидуальной конституционной жалобы.Такой подход направлен на предотвращение произвольного применения дисциплинарной власти и обеспечение предсказуемости правовых последствий для военнослужащего.Вместе с тем турецкое законодательство учитывает особые условия функционирования Вооружённых сил в период мобилизации и войны.

Закон № 6413 подробно регламентирует виды дисциплинарных проступков и соответствующие им меры дисциплинарного воздействия в отношении различных категорий военнослужащих: офицеров, младших офицеров, жандармов-специалистов, военнослужащих рядового и сержантского состава по контракту, а также иных лиц, проходящих военную службу. Особенность данного закона состоит в том, что достаточно детально определяет составы дисциплинарных проступков и виды взысканий, применяемых за их совершение. Тем самым реализуется принцип правовой определённости и правило «нет взыскания без закона».

В этом отношении турецкая модель отличается более высокой степенью нормативной детализации. Если в Дисциплинарном уставе Вооружённых Сил Республики Казахстан многие положения сформулированы в общем виде и оставляют командиру сравнительно широкие пределы усмотрения[8], то Закон № 6413 стремится заранее определить, за какие действия и в каком порядке может применяться конкретное дисциплинарное взыскание. Такой подход повышает предсказуемость дисциплинарной практики и одновременно ограничивает возможность произвольного применения командирской власти.

Для военнослужащих предусмотрены следующие основные виды дисциплинарных взысканий: предупреждение, выговор, удержание части денежного довольствия, запрет покидать место службы, содержание в дисциплинарном помещении и увольнение из Вооружённых сил[7].

Предупреждение применяется за дисциплинарные проступки незначительной тяжести и выражается в письменном указании военнослужащему на необходимость более добросовестного исполнения служебных обязанностей и соблюдения требований воинской дисциплины. Основаниями для его применения могут выступать нарушения, не повлекшие существенных последствий для службы, но свидетельствующие о недостаточном уровне исполнительности, служебной внимательности или уважения к установленному порядку. К таким проступкам относятся нарушения распорядка службы, правил ношения военной формы, порядка подачи обращений, требований воинского этикета, а также иные действия, свидетельствующие о недостаточной исполнительности военнослужащего.

Выговор представляет собой официальное письменное порицание военнослужащего и применяется за более серьёзные нарушения требований воинской дисциплины. К числу оснований для его назначения относятся нарушение правил воинской вежливости по отношению к начальникам, несоблюдение профессиональной этики, употребление грубых выражений в отношении сослуживцев, нарушение субординации, уклонение от исполнения служебных обязанностей, ненадлежащее обращение с военным имуществом, а также несоблюдение санитарно-гигиенических требований, влияющих на состояние здоровья личного состава.

Удержание части денежного довольствия применяется при совершении дисциплинарных проступков, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, злоупотреблении служебным положением либо нарушении требований военной службы. К ним относятся: умышленное проявление неуважения к начальнику, сообщение ложных сведений по вопросам службы, отдача подчинённым распоряжений, не связанных с выполнением служебных обязанностей, ненадлежащий контроль за подчинёнными, дискриминационное поведение, посещение запрещённых мест в военной форме, использование служебного положения в личных интересах, получение подарков от подчинённых, ведение политической агитации во время службы, участие в запрещённых мероприятиях, а также самовольное оставление гарнизона. Размер удержания определяется в установленном законом порядке в зависимости от характера проступка и статуса военнослужащего.

Запрет покидать место службы является более строгой дисциплинарной мерой и означает обязанность военнослужащего оставаться в расположении воинской части после окончания служебного времени с продолжением выполнения возложенных обязанностей. Данное взыскание применяется за умышленное невыполнение приказа, кратковременное самовольное оставление части, нарушение сроков возвращения из отпуска, причинение ущерба военному имуществу, непринятие мер по пресечению дисциплинарных нарушений подчинённых, жестокое обращение с ними, нарушение правил несения службы, склонение военнослужащих к неповиновению, появление на службе в состоянии алкогольного опьянения, участие в азартных играх на территории воинской части, хранение запрещённых технических средств, участие в общественных организациях без соответствующего разрешения, а также отказ от исполнения ранее назначенного дисциплинарного взыскания.

Содержание в дисциплинарном помещении относится к числу наиболее строгих дисциплинарных взысканий и применяется только в случаях, прямо предусмотренных законом. В мирное время его применение ограничено и допускается преимущественно в отношении военнослужащих, проходящих службу на кораблях, находящихся за пределами территориальных вод Турции. В условиях мобилизации и военного времени сфера применения данного взыскания расширяется. Во время исполнения этой меры военнослужащий ограничивается в реализации отдельных служебных возможностей и содержится в специально предназначенном дисциплинарном помещении.

Увольнение из Вооружённых сил является высшей мерой дисциплинарной ответственности и применяется за наиболее тяжкие дисциплинарные проступки. Основаниями для его применения могут выступать систематическое нарушение воинской дисциплины, совершение действий, наносящих ущерб авторитету Вооружённых сил и государства, разглашение секретной информации, участие в политической или идеологической деятельности, несовместимой со статусом военнослужащего, длительное самовольное оставление службы, а также связь с террористическими организациями.

Таким образом, система дисциплинарных мер в отношении военнослужащих Турции построена по принципу постепенного усиления ответственности: от предупреждения и выговора до ограничения пребывания вне места службы, содержания в дисциплинарном помещении и увольнения из Вооружённых сил. Такая градация позволяет учитывать характер проступка, степень его тяжести, последствия для военной службы и личность военнослужащего. Одновременно высокая степень детализации дисциплинарных составов обеспечивает большую правовую определённость и снижает риск произвольного применения взысканий.

Рассмотрение дисциплинарных проступков в Вооружённых силах Турции осуществляется дисциплинарными начальниками, дисциплинарными советами и высшими дисциплинарными комиссиями.

Дисциплинарный начальник является первичным субъектом дисциплинарной власти. При получении сведений о действиях, бездействии или поведении подчинённого, которые могут свидетельствовать о нарушении воинской дисциплины либо противоречить требованиям военной службы.

Дисциплинарные советы рассматривают материалы по более серьёзным дисциплинарным проступкам, требующим коллегиальной оценки. Их значение состоит в том, что они обеспечивают более всестороннее и объективное рассмотрение дисциплинарных дел, поскольку решение принимается не единолично, а с участием нескольких должностных лиц. Председатель и члены дисциплинарного совета назначаются командующим либо начальником военного учреждения, при котором создаётся данный орган.

Высшие дисциплинарные комиссиирассматривают вопросы увольнения военнослужащих из Вооружённых сил по дисциплинарным основаниям. В их состав входят руководящие должностные лица соответствующего органа военного управления, представители кадровых подразделений и юридической службы. В отношении генералов и адмиралов решения об увольнении вступают в силу после утверждения Президентом Турецкой Республики [9].

В целом, система органов дисциплинарной власти в Вооружённых силах Турции имеет многоуровневый характер. Дисциплинарные начальники обеспечивают оперативное реагирование на нарушения воинской дисциплины, дисциплинарные советы рассматривают более сложные и серьёзные дела в коллегиальном порядке, а высшие дисциплинарные комиссии принимают решения по наиболее значимым вопросам, связанным с увольнением военнослужащих из Вооружённых сил.

В Законе № 6413 предусмотрен особый механизм оценки дисциплинарной ответственности военнослужащих через систему штрафных баллов. Каждому виду дисциплинарного взыскания соответствует определённое количество баллов, которые учитываются при оценке общего дисциплинарного состояния военнослужащего. Накопление установленного законом количества штрафных баллов может повлечь рассмотрение вопроса об увольнении военнослужащего из Вооружённых сил Турции по дисциплинарным основаниям (Таблица 1)[7].

Таблица 1 - Штрафные баллы по дисциплинарным взысканиям

Для офицеров и младших офицеров, за исключением офицеров и младших офицеров, проходящих службу по контракту, основанием для увольнения по причине накопления штрафных баллов признаются следующие обстоятельства: получение 18 штрафных баллов за дисциплинарные нарушения в течение одного года до даты вступления в силу последнего дисциплинарного решения либо получение 12 и более штрафных баллов по решениям не менее двух различных вышестоящих дисциплинарных органов. Кроме того, основанием может являться получение 35 штрафных баллов за дисциплинарные нарушения в течение пяти лет до даты вступления в силу последнего дисциплинарного решения либо получение 25 и более штрафных баллов по решениям не менее двух различных вышестоящих дисциплинарных органов.

Данный механизм показывает, что турецкая дисциплинарная система ориентирована не только на оценку отдельного проступка, но и на анализ повторяемости дисциплинарных нарушений. Система штрафных баллов позволяет учитывать устойчивость противоправного поведения военнослужащего, его отношение к службе и способность соблюдать требования воинской дисциплины в течение определённого периода. Тем самым дисциплинарная ответственность приобретает накопительный характер, а увольнение из Вооружённых сил рассматривается как результат не единичного нарушения, а совокупности дисциплинарных проступков.

Система штрафных баллов в Вооружённых силах Турции выполняет двойную функцию. С одной стороны, она обеспечивает количественную фиксацию дисциплинарных нарушений и позволяет выявлять военнослужащих, систематически нарушающих требования службы. С другой стороны, наличие процедуры рассмотрения материалов высшей дисциплинарной комиссией создаёт дополнительный механизм проверки обоснованности ранее применённых взысканий и снижает риск формального подхода к увольнению военнослужащего.

Дисциплинарные взыскания и иные административные санкции, применённые к военнослужащему, учитываются кадровыми органами Вооружённых сил при принятии последующих административных решений. Они могут приниматься во внимание при ведении личного дела, присвоении очередного воинского звания, назначении на должность, увольнении, расторжении контракта, отборе на специальные должности, а также при осуществлении иных кадровых процедур[10].

Таким образом, дисциплинарное взыскание в турецкой системе имеет значение не только как мера непосредственного реагирования на конкретный проступок. Его последствия могут проявляться и в дальнейшем прохождении военной службы. Наличие дисциплинарных взысканий в личном деле военнослужащего способно повлиять на оценку его служебной деятельности, перспективы продвижения по службе, назначение на вышестоящие или специальные должности, продление контракта, а также на принятие решений о дальнейшем пребывании в Вооружённых силах.

Заключение.Особенностью турецкой модели дисциплинарной ответственности военнослужащих является высокая степень правовой определённости. Законодательство устанавливает виды дисциплинарных взысканий, компетенцию дисциплинарных начальников, дисциплинарных советов и высших дисциплинарных комиссий, порядок проведения дисциплинарного расследования, права военнослужащего на представление объяснений, а также возможность обжалования отдельных решений.

Дисциплинарная ответственность в Вооружённых силах Турции выполняет не только карательную, но также предупредительную, воспитательную и кадрово-управленческую функции. Применённые взыскания учитываются при дальнейшем прохождении военной службы, назначении на должности, продвижении по службе, расторжении контракта и увольнении из Вооружённых сил. Это придаёт дисциплинарной практике долгосрочное значение и повышает требования к её обоснованности, объективности и справедливости.

Отдельные элементы турецкой модели могут быть использованы при совершенствовании дисциплинарной практики в Республики Казахстан.

1. Целесообразно рассмотреть возможность более детального закрепления отдельных составов дисциплинарных проступков в Дисциплинарном уставе Вооружённых Сил Республики Казахстан. Это позволит сократить различия в практике применения дисциплинарных взысканий в воинских частях и снизить риск субъективного толкования дисциплинарных норм командирами.

2. Практический интерес представляет коллегиальный порядок рассмотрения наиболее сложных дисциплинарных дел, прежде всего связанных с увольнением военнослужащих либо совершением грубых дисциплинарных проступков. Участие представителей юридической службы и кадровых органов может повысить объективность принимаемых решений и обеспечить более всестороннюю оценку обстоятельств дела.

3. Важным направлением является обобщение судебной и дисциплинарной практики по делам, связанным с привлечением военнослужащих к дисциплинарной ответственности. Это будет способствовать единообразному толкованию дисциплинарного законодательства и повышению правовой определённости.

4. Перспективной является разработка единых методических рекомендаций по применению дисциплинарного законодательства. Такие рекомендации должны содержать разъяснения по квалификации дисциплинарных проступков, выбору вида взыскания, учёту тяжести нарушения.

5. С учётом курса Казахстана на цифровизацию государственного управления целесообразно развивать цифровое сопровождение дисциплинарного производства. Оно может включать электронный учёт дисциплинарных взысканий, автоматизированный контроль сроков их исполнения, анализ повторности нарушений и формирование единой базы дисциплинарной практики Вооружённых Сил Республики Казахстан.